方女士来电咨询，由于自己今天出门穿的衣服裤子没有口袋，骑自行车时只能将手机拿在手上，但是骑行时并未拨打接听电话或者浏览手机。后来警察把方女士拦停，认为方女士的行为违反了相关法律法规的规定，遂对方女士罚款50元。在事发当场，方女士还没缓过神来，只能同意处罚。回家后查阅相关法条后，方女士认为自己是被过度执法了，不应该被行政处罚，问现在如何维权？
平台律师告知方女士，根据相关法律法规规定，驾驶非机动车上道路行驶，应当遵守道路交通安全法律、法规关于道路通行的规定和下列规定，不得实施以手持方式拨打接听电话、浏览电子设备等妨碍安全驾驶的行为。本案中，如果确实如方女士所述，是因为没有口袋放置手机，导致骑行过程中只能拿着手机，但并没有出现边骑边打电话，或者低头玩手机的情形，则不能认定为方女士存在妨碍安全驾驶的行为，据此也不能对方女士进行行政罚款。律师建议方女士，对公安机关的具体行政行为不服的，可以向上一级地方人民政府申请行政复议。
法律法规
《上海市非机动车安全管理条例》
第二十一条 驾驶非机动车上道路行驶，应当遵守道路交通安全法律、法规关于道路通行的规定和下列规定：
（一）保持制动器、夜间反光装置等安全设施性能状况良好；
（二）按照交通信号通行；
（三）在非机动车道内行驶；在没有划设非机动车道的道路上，自行车、电动自行车在车行道右侧边缘线向左一点五米的范围内行驶，残疾人手摇轮椅车、残疾人机动（电动）轮椅车、人力三轮车在车行道右侧边缘线向左二点二米的范围内行驶；
（四）不得逆向行驶；
（五）除法定可以借道行驶的情况外，不得驶入机动车道；
（六）不得驶入高速公路、城市快速路（含高架道路，下同）、越江桥隧等禁止非机动车通行的区域；
（七）行经人行横道时，减速行驶，遇行人正在通过人行横道的，停车让行；行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路的，应当避让；
（八）转弯前减速慢行，伸手示意，有转向灯的开启转向灯；超越前车时不得妨碍被超越的车辆行驶；
（九）不得实施以手持方式拨打接听电话、浏览电子设备等妨碍安全驾驶的行为；
（十）不得牵引动物，不得拖挂载人载物等装置；
（十一）通过交叉路口时，相对方向行驶的右转弯非机动车让左转弯非机动车先行。
禁止驾驶拼装、加装、改装的非机动车上道路行驶。
禁止使用非机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品。
第四十二条 违反本条例第十三条第一款、第十六条、第十九条第三款、第二十条第三款规定，驾驶无号牌的非机动车上道路行驶，专用号牌电动自行车未按规定进行安全技术检查，驾驶禁止通行的非机动车上道路行驶，或者未按规定使用悬挂专用号牌的电动自行车的，由公安机关处五十元以上二百元以下罚款。
违反本条例第二十条第一款、第二十一条第一款、第二十二条、第二十七条第一款有关非机动车号牌使用、通行、停放等管理规定的，由公安机关处警告或者二十元以上五十元以下罚款。
违反本条例第二十条第二款规定，伪造、变造或者使用伪造、变造的非机动车号牌，或者使用其他车辆的非机动车号牌的，由公安机关处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五百元以上一千元以下罚款。
违反本条例第二十一条第二款规定，驾驶加装动力装置的自行车、人力三轮车上道路行驶的，由公安机关责令改正，处五十元罚款；驾驶其他拼装、加装、改装的非机动车上道路行驶的，由公安机关责令改正，处五十元以上二百元以下罚款。
公安机关实施上述行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合，对于情节轻微的非机动车道路交通违法行为，给予教育、口头警告后放行。
《行政复议法》
第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
案例提示
12348平台律师建议：行政机关执法过程中，可能会存在因为没有理清事实，导致作出错误行政处罚的情况，当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，需要在知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，逾期只能通过行政诉讼处理。
