郑某不服土地管理行政处罚案

原告：郑某1。 委托代理人：郑金堂，长寿县律师事务所特邀律师。 被告：A单位。 法定代理人：冉开祥，长寿县城乡建设委员会主任。 委托代理人：陈志和，长寿县律师事务所律师。 委托代理人：李晓蓉，长寿县律师事务所兼职律师工作者。 原告郑某1不服长寿县城乡建设委员会行政处罚一案，向长寿县人民法院提起诉讼，该院依法组成合议庭，经公开审理，查明： 原告郑某1全家５口人，原在云台乡利民村四组，有砖木结构瓦房７４平方米。１９８７年３月，郑某1以“兄弟两家人口增多，无法居住，将原房转让给兄郑和清使用”为由，申请在自己承包的耕地上占地１８０平方米，建造４间一楼一底住房。村组签字后，报云台乡政府。乡政府因郑某1申请所占的地段，不是农房建设规划点，没有同意。郑某1既未经土地管理部门审核批准，又未领取建房许可证，便擅自在承包耕地上兴建住房。在建房过程中，乡政府工作人员多次到现场进行制止，郑某1不予理采。之后，乡政府工作人员在制止中收缴了部分施工工具，乡政府并于１９８７年１０月１５日向郑某1发出了《违章建筑通知书》，限令其在１０天内自行拆除已建工程还耕。对此，郑某1非但不听，反而强行加紧施工，于１９８７年１１月，建成砖混结构、具有前后４个阳台、外观装饰全部马赛克的两楼一底五间共计４６４．１平方米住房，占耕地２２７．２平方米。对此，云台乡政府于１９８７年１２月２０日向长寿县城乡建设委员会写了《关于对郑某1强行占用良田熟地建房的处理报告》。长寿县城乡建设委员会经过调查核实，认为郑某1擅自在耕地上建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十八条第一款关于农村居民建住宅“使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准”的规定，于１９８８年９月２日作出郑某1拆除在耕地上修建的房屋的处罚决定。郑某1不服，以“我建房是经群众讨论通过的”为由，向长寿县人民法院提出诉讼。 长寿县人民法院依法立案后，经审理认为：郑某1在耕地上建房，依法本应根据《四川省土地管理实施办法》第二十一条关于农村居民修建住宅，事先应由本人提出申请，乡人民政府同意，村镇规划部门许可，土地管理部门审核，报县级人民政府批准。但是，郑某1在没有经县人民政府批准和取得建房许可证的情况下，非法在耕地上建造住宅。在施工期间，虽经乡政府有关人员多次前往劝阻制止，并发出《违章建筑通知书》，限期将正在兴建的房屋拆除还耕，但郑某1强行继续施工，将房建成，其行为违反了土地管理法第三十八条第一款的规定，长寿县城乡建设委员会的处罚决定是正确的。依照土地管理法第四十五条关于“农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋”的规定，于１９８８年１１月２７日判决：维持长寿县城乡建设委员会作出的拆除郑某1在非法占用的耕地上修建的住房的处罚决定。......