【2003年第3期】王丽萍诉中牟县交通局行政赔偿纠纷案
原告：王某0。
被告：B单位。
法定代表人：耿鲜明，该局局长。
原告王某0因与被告B单位（以下简称县交通局）发生行政赔偿纠纷，向河南省中牟县人民法院提起行政赔偿诉讼。
原告诉称：２００１年９月２７日上午，我借用他人３台农用小四轮拖拉机，用拖带的两轮拖斗运送３１头生猪。路上，被告的工作人员以这３台车没交养路费为由，提出扣车。尽管我声明车上装的货物不能停留，请求把生猪卸下后再扣车，被告的工作人员却置之不理，强行摘下拖斗后驾车离去，致使拖斗内的生猪因自然挤压和气候炎热中暑，共死亡１５头，给我造成直接经济损失１０５００元其他损失１７００元。我向被告申请赔偿，被告不予理睬。请求判令被告赔偿我的一切经济损失。
原告王某0提交如下证据：
１．张军明、王老虎的语言，主要内容是：９月２７日上午，王相林、王新春、张军明、王老虎四人驾驶３台农用小四轮拖拉机帮忙给王某0送猪。车走到西吴村南约一公里处，遇到中牟县交通局地方公路管理所的５名工作人员查养路费。我们说明是农用车，没有养路费。这些人坚持扣车。这时王某0说：“你们稍等一会儿，让我们把猪送到党庄村，回来就办理养路费手续。”这些人仍不同意，强行把车发动着开走，我们就在后面追。追到后黑訾村正东路口，我们又和他们协商，让他们开走两台车，给我们留下一台，等我们把猪盘到党庄村，他们再开走这一台。他们不同意，强行把３台小四轮主车从拖斗上摘下开走了。当时正值１１时，天气很热，现场没有树荫，生猪在拖斗里挤成一团，现场就死亡两头。
２．马书杰的证明，主要内容是：９月２７日，开封实业公司来我的养猪场收猪。由于收猪大卡车不能开到小店村，收猪的人通知王某0，让她把猪送到我的养猪场。王某0送猪到了离我的养猪场二里多路时，３台小四轮主车被中牟县交通局地方公路管理所的人开走，装猪的拖斗被摘下放在路边。拖斗一头着地，车身严重倾斜成４５度角，拖斗内的生猪挤成一团，加之当时气温高达３０多度，现场没有树荫，没有水，猪受热严重，当场死亡两头。我叫来一辆农用车，帮助王某0先把剩下的猪抬上农用车，再从农用车上抬到两层高的收猪车上，这时又有十几头猪奄奄一息。收猪车开到开封生猪中转站卸车时，１３头猪死亡。其余１６头猪因受惊吓严重，浑身充血，上海客户看了后拒收，只好在开封市贱卖处理。
３．霍小换的证明，主要内容是：那一天上午十点多，马书杰让我去帮忙往收猪车上盘猪。我开车去了那里，才知道是小店村一个女人的猪。当时天气比较热，我看到有的猪身上都热红了，就赶紧把猪从小四轮拖斗上倒在我的车上，然后再倒装到收猪大卡车上。装车时，我就看到有一头猪死了，被扔在地上。有些猪快死子，我们把它装上了收猪车。
４．开封市郊区动物检疫站证明，主要内容是：９月２７日下午３点４０分，我站接到开封市西货场中转站张宝红的报检电话，就派吕合星、刘献忠二人到场检疫，发现中牟县王某0拉来的２９头猪里，有１３头已经死亡。经询问和检疫，认定这１３头猪是热死的。我站随即给其他猪出具了检疫合格准予运出的证明。
５．开封贸易实业公司张宝红的证明，主要内容是：９月２７日，王某0卖给我公司活大猪１６头１７７７公斤，每公斤价格是６．６０元，卖猪款共计１１７２０．２０元，当时付清。
６．刘毅写下的欠条，内容是：收到王某0死猪１３头，每头死猪３０元，共欠３９０元。
７．收条，内容是：２００１年９月２７日，王某0收到卖猪款１１７２０元。
８．何东刚的证明，内容是：从２００１年１０月１５日至１２月２７日，王某0租用我的出租车到中牟县办事，往返２０趟有余，每趟费用８０元，共计费用１７００元左右。
９．２００１年９月２７日的《郑州晚报》，其上刊登当日白天郑州地区最高温度是２４℃。
１０．王某0的赔偿申请书以及中牟县交通局收到该申请书的收条。
被告辩称：（１）我局工作人员依照《中华人民共和国公路法》第三十六条、《河南省公路管理条例》第五十三条第二款的规定，查扣了行政相对人王书田、王老虎、张军民驾驶的３台没有养路费缴纳凭证的小四轮拖拉机，同时为三人出具了《交通违法行为通知书》和《暂扣车辆凭证》。我局工作人员是依法行政，行为并无不当。（２）原告雇用小四轮拖拉机送运送生猪，与小四轮车主之间形成合同关系，小四轮车主有义务把原告的生猪安全运抵目的地。小四轮未交养路费上公路行驶被查扣，如果因此使原告受到损害，那是车主的违法行为造成的，原告应当向车主要求赔偿。原告起诉的损害结果与被告的依法行政行为没有直接关系，被告不承担赔偿责任，应当驳回原告的诉讼请求。
审理中被告的代理律师又提出：（３）原告用狭窄的小四轮拖斗运猪，每个拖斗内装生猪１０－１１头，运输途中肯定会挤压，不是拖斗倾斜才造成挤压。扣车时正值秋高气爽，气温不足２４℃，扣车地点是通风透光的旷野。在这样的环境下，原告说生猪因中暑死亡，证据不足。再有，扣车地点离原告要去的生猪收购点不足２００米，原告本应能设法把生猪送到收购点，却在３个小时以内不采取任何措施，眼睁睁地看着生猪死去，坐视损失扩大，不可思议。（４）原告在党庄村把生猪卖给开封贸易实业公司，所有权已经转移。运抵开封后的生猪死亡，与原告无关，原告不能就此请求赔偿。
被告提交如下证据和执法依据：
１．１９９７年７月３日颁布的《中华人民共和国公路法》第三十六条第二款，内容是：“燃油附加费征收办法施行前，仍实行现行的公路养路费征收办法。公路养路费必须用于公路的养护和改建。拥有车辆的单位和个人缴纳公路养路费的，由交通主管部门发给公路养路费收讫标志；公路养路费收讫标志应当放置在车辆的明显位置。没有公路养路费收讫标志的车辆不得在公路上行驶。”
２．１９９５年９月６日河南省第八届人民代表大会常务委员会发布的《河南省公路管理条例》第五十三条第二款，内容是“不按规定缴纳或逃缴、拒缴公路养路费的，交通行政主管部门可以暂扣车辆，待其接受处理后，立即放行车辆。”
３．１９９４年６月６日河南省人民政府印发的《河南省公路养路费征收管理办法》第三十八条，内容是：“对漏、拖欠、拒缴、抗缴养路费及未审验的车辆，现场不能及时处理的，养路费征收稽机构可以暂扣车辆及牌证，签发《公路养路费违章车辆（证）暂扣凭证》及《交通行政现场处罚决定书》，责令其自被扣之日起７日内到指定的养路费征收稽机构接受处理。”
４．《交通违法行为通知书》（征通字第１６－１８号）。
５．《暂扣车辆凭证》（扣字第１６－１８号）。
６．询问王书田、张军民、王老虎等人的笔录。
７．《交通行政处罚结案报告》（结字第１６－１８号）。
８．张春香、张秀菊、杜秀花的证明，内容是：９月２７日下午，第二稽查队外勤李庆伟送来征收半年养路费的３张单子，每张７２０元，让我们内勤人员开票。次日下午来了几个人，他们把每车７２０元的养路费交了，当时没有提出任何问题。我们随即给他们办理了车辆放行手续。
９．胡广玉的证明，内容是：９月２７日，中牟县农用车养路费征收站暂扣的３台小四轮，停在我负责的停车场，次日这３台车放行。
根据原告提交的证据，中牟县人民法院调查询问了马书杰、张军明、王老虎、王相林、王新春、吕合星、刘毅、张宝红等证人，各制作调查笔录一份。各证人讲述的内容，与他们给原告出具的证明内容一致。证人刘毅证明，其以每头３０元的价格买下１３头因受热而死的猪，是用于喂养自己的十几条狗。 ......
